中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

主要任務和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

1.打造**營商環(huán)境。率先推進“數(shù)字政府”建設，提高政府運行效能，推進服務數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，打造全疆標桿。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，凡具有實際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿(mào)試驗區(qū)。探索實施食品經(jīng)營許可等“證照同辦”。授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)對食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。探索將農(nóng)作物種子進出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限下放至新疆省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同時加強管理，促進種子市場規(guī)范有序發(fā)展。支持烏魯木齊建設“絲綢之路經(jīng)濟帶法務區(qū)”，完善法律服務機制，集聚高素質(zhì)法律服務人才，積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務機構(gòu)。提升法律服務能力，組建涉外法律專家和律師團隊，建立涉外法律服務專家?guī)欤_展國際法律及合規(guī)培訓，提升法治保障水平。

2.提升科技服務能力和合作水平。推動在風力發(fā)電等領域建設國家技術(shù)**中心，持續(xù)推動“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設。布局建設具有區(qū)域特色的新疆實驗室，優(yōu)化提升自治區(qū)重點實驗室，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展基礎研究、應用基礎研究和前沿技術(shù)研究。探索與中亞等周邊國家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康等領域共建聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心，搭建集成研究、科技人才交流與培養(yǎng)合作平臺。建立中國—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)**創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展。推動重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點，指導支持自貿(mào)試驗區(qū)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿碳減排，推動符合條件的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。實施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評價與修復機制，推進環(huán)保信用評價制度建設。深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設綠色低碳生態(tài)園區(qū)。拓展“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）應用場景，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理的支撐，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)提升重點領域和行業(yè)環(huán)評管理效能，發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防效力。在大氣環(huán)境容量偏低的區(qū)域，涉氣重點行業(yè)落實好產(chǎn)能等量置換要求，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）深化投資領域改革

4.推動投資自由化便利化。健全外商投資服務保障機制，切實保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購、招投標、標準制定等事項，支持符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。鼓勵設立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購置設備等方面降低準入門檻。支持采取“平臺+園區(qū)”、“機構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作發(fā)展模式，建設國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

5.提升對外投資合作水平。構(gòu)建對外投資政策促進、服務保障和風險防控體系，建設企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務平臺。鼓勵支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過合資、合作、并購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領域開展對外投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補、協(xié)同發(fā)展。完善對外投資管理，提升非金融類境外投資的便利化水平。

（三）推動對外貿(mào)易**發(fā)展

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快中國（新疆）國際貿(mào)易“單一窗口”建設，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應用。擴大自中亞等周邊國家上等農(nóng)產(chǎn)品、食品進口。率先推進邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋。擴大周邊國家特色中藥材進口，對進口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風險評估，加快簽訂雙邊議定書。探索進口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監(jiān)管模式。依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心），加強與周邊國家農(nóng)產(chǎn)品、食品風險信息互通、檢測執(zhí)法互助領域合作。推進中國—中亞區(qū)域檢驗檢疫**技術(shù)合作與交流，搭建中國—中亞法規(guī)標準信息交流平臺。推動綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。實施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。探索在滿足監(jiān)管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。對邊民互市貿(mào)易進口商品實施分層查驗、分類監(jiān)管。做好進口資源性商品的采信試點工作，鼓勵符合資質(zhì)要求的第三方檢驗檢測機構(gòu)參與，進一步提高通關(guān)效率。

7.培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推動建設邊境倉、海外倉，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在中亞國家建設海外倉，構(gòu)建多倉聯(lián)動跨境集運模式。支持符合條件的邊境貿(mào)易商貿(mào)中心和商品市場夯實市場采購貿(mào)易發(fā)展基礎，按程序申請開展市場采購貿(mào)易方式試點。集聚供應鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性企業(yè)，探索開展離岸貿(mào)易，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國際分撥業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務。建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)”整車保稅倉儲“三個一”監(jiān)管模式。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進口業(yè)務。

8.推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用足用好現(xiàn)有支持政策，支持企業(yè)一體化經(jīng)營、一體化市場開拓、一體化品牌培育。加快構(gòu)建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動棉紡、番茄、硅基產(chǎn)品標準與國際標準協(xié)調(diào)對接，提升內(nèi)外標準一致化水平。統(tǒng)籌推進棉花認證體系建設工作，打造具有國際影響力的棉花認證品牌。發(fā)揮重點貿(mào)易促進平臺作用，借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等大型綜合展會開展組展招商工作，安排一定面積展銷特色產(chǎn)品，對參展企業(yè)給予展位費減免。加強非商業(yè)性境外展會公共服務，支持企業(yè)參加特色產(chǎn)品國際展會。加強與行業(yè)商協(xié)會合作，開展特色產(chǎn)品進商超、進電商平臺、進批發(fā)市場活動。組織電商平臺、線下零售企業(yè)舉辦特色產(chǎn)品主題消費活動，推動電商平臺等設置特色產(chǎn)品專區(qū)。

（四）打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系

9.做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國家上等棉紗生產(chǎn)基地，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)能力。利用現(xiàn)有對二甲苯（PX）產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產(chǎn)品加工業(yè)標準化、規(guī)模化水平，打造特色優(yōu)勢品牌。支持新疆承接東部地區(qū)出口導向型特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過整合中亞國家初級產(chǎn)品、歐洲國家科技**和**部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點，形成具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)吸納能力。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

10.推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎，推動延鏈補鏈強鏈。建設國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，提高有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例。推動在綜合保稅區(qū)開展保稅混礦業(yè)務。加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業(yè)，加快形成先進制造業(yè)集群。支持承接中東部先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。拓展通用航空商業(yè)化市場，推進相關(guān)基礎設施建設，大力發(fā)展航空器制造維護、通航飛行、教育培訓、應急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。壯大**應急產(chǎn)業(yè)，培育國家**應急產(chǎn)業(yè)示范基地。打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的**藥、中成藥納入國家醫(yī)保藥品目錄和基本**目錄。

11.推動數(shù)字經(jīng)濟**發(fā)展。加快數(shù)字基礎設施建設，構(gòu)建綜合數(shù)字服務平臺，支持自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設數(shù)據(jù)中心，帶動數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設、融入國家算力網(wǎng)絡體系。加快國際通信設施建設，助力數(shù)字絲綢之路建設。支持新疆面向中亞國家，加快布局軟件及信息技術(shù)服務類企業(yè)。為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持烏魯木齊片區(qū)與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等領域互聯(lián)互通。

（五）深化金融服務和開放**

12.增強金融服務功能。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機構(gòu)與共建“一帶一路”國家金融機構(gòu)**合作方式、深化交流合作。支持境外金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)新設銀行、保險、證券等法人金融機構(gòu)。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級以下分支機構(gòu)（不含分行）設立、變更、終止和**管理人員任職資格核準事項，保險支公司及以下分支機構(gòu)設立、遷址、撤銷和**管理人員任職資格核準事項，由事前審批改為事后報告。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照法治化、市場化原則加大對自貿(mào)試驗區(qū)基礎設施及配套設施建設的金融支持力度。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務。

13.推動投融資便利化。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)**科技金融服務模式，不斷提升對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務水平。完善債券融資支持機制，推動企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務融資工具等。擴大出口信用保險覆蓋面，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“單一窗口”、跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺等開展線上保單融資。

14.擴大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺和聯(lián)動機制，推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領域開展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國家商業(yè)銀行間合作，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運。服務合作中心建設，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，探索開展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)向共建“一帶一路”國家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務**。

15.建立健全金融風險防控體系。堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，加強重大風險識別和系統(tǒng)性金融風險防范，依托信息技術(shù)**風險研判和風險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，完善金融分類監(jiān)管機制，強化反洗錢、**怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動，不斷提升金融風險防控能力。